Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 02.12.2025/Pykälä 115

Rakennus- ja ympäristölautakunta 10.12.2024 § 141 

Valmistelija: ympäristötarkastaja Elsi Hietaranta

Taustaa

Parkanon rakennus- ja ympäristölautakunta on 5.6.2018 § 62 myöntänyt tilan RN:o 581-419-5-2 alueelle (Huuhkasuo II) maa-ainesluvan Parkanon Betoni Oy:lle. Lupa on myönnetty 100 000 m3:lle maa-aineksia kymmeneksi vuodeksi. Maa-ainesluvan mukainen ottamisalue on 4 ha. Lupa on voimassa 13.7.2028 saakka. Jälkihoitotöiden vakuudeksi on edellytetty 20 000 euroa, joka on toimitettu ja voimassa 9.8.2028 saakka. Vakuuden voimassa olo uudistettava viimeistään 8.8.2028, sillä vakuuden tulee olla voimassa 31.7.2029 saakka.

Ympäristötarkastaja on tarkastunut ottoalueen vuosittain. Vuoden 2021 tarkastuksella todettiin, että ottoalueen suojaetäisyydet (20 metriä tielle) eivät täyttäneet luvan ehtoja ja otto oli edennyt pohjaveden tason alapuolelle, kun luvassa edellytettiin kahden metrin suojakerrosta. Myöskään pohjavesitietoja ei ollut toimitettu ja kalustoa säilytettiin ilman asianmukaista suojaa alueella. Ympäristötarkastaja kehotti luvan haltijaa lopettamaan luvan vastaisen oton alueella välittömästi, korjaamaan laiminlyönnit ja palauttamaan alue luvan mukaiseen kuntoon 29.10.2021 mennessä. Samalla luvan haltijalle ilmoitettiin, että mikäli aluetta ei palauteta luvan mukaiseen kuntoon tai lupaan haeta muutosta esim. suojaetäisyyksien suhteen määräaikaan mennessä, asia viedään rakennus- ja ympäristölautakuntaan pakkotoimia varten.

Vuoden 2022 tarkastuksessa tilanne oli ennallaan. Mitään edellisvuoden toimenpiteistä ei ollut suoritettu. Toiminnanharjoittaja oli sen sijaan jatkanut ottoalueen kuorimista pohjoiseen ilman luvassa edellytettyä suojavyöhykettä. Ympäristötarkastaja ilmoitti havaintojen perusteella, että asia viedään rakennus- ja ympäristölautakunnalle mahdollisten pakkotoimien aloittamiseksi ja toiminnan keskeyttämiseksi. Ennen mahdollisia pakkotoimia, toiminnanharjoittajalle varattiin mahdollisuus vastineen antamiseen. Vastinetta ei toimitettu 23.9.2022 mennessä.

Notto-järjestelmän mukaan alueelta on otettu pääasiassa soraa ja hiekkaa, mutta myös moreenia. Viimeisin merkintä Notto-järjestelmässä on vuodelta 2022, jolloin on otettu 3500 m3 soraa ja hiekkaa. Vuoden 2023 osalta ilmoi-tus on tekemättä. Lupa-aikana on otettu yhteensä 20 500 k-m3.

Parkanon Betoni Oy:n Huuhkasuo II -ottoalue rajoittuu Huuhkasuo I -ottoalueeseen, minkä lupaehtoihin yhtiö haki muutosta suojaetäisyyksien ja ottosyvyyden suhteen. Lautakunta myönsi 14.12.2021 § 10 Huuhkasuo I -alueelle muutosluvan siten, että Kangaslammintiehen suojaetäisyydeksi hyväksyttiin viisi metriä ja Rukonevan tiehen kaksi metriä. Lisäksi lopputilanteeksi hyväksyttiin noin kolmen metrin syvyinen lampi Rukonevan tien varrelle.

Tarkastukset

Ympäristötarkastaja on tarkastanut maa-aineslupa-alueen ympäristönsuojelun valvontaohjelman mukaisesti 9.10.2023 ja 17.10.2024. Tarkastuksen perusteella tilanne alueella on vuosien 2021 ja 2022 kaltainen paitsi ettei alueella ollut säilytyksessä kalustoa. Molemmissa tarkastusmuistioissa luvan haltijaa on muistutettu luvan ehdoista sekä annetusta kehotuksesta.

Kuuleminen

Luvan haltijalle varattiin 1.9.2022 mahdollisuus antaa asiassa kirjallinen vastine, joka tuli toimittaa 23.9.2022 mennessä uhalla, että asia voidaan käsitellä ilman vastinetta. Kuulemiskirjeessä ilmoitettiin, että maa-ainesluvan vastainen toiminta viedään rakennus- ja ympäristölautakunnalle mahdollisten pakkotoimien aloittamiseksi ja toiminnan keskeyttämiseksi. Luvan haltija ei ole toimittanut kirjallista vastinetta määräaikaan mennessä.

Lainsäädäntö

 Maa-aineslain mukaan, jos maa-ainesten ottamisessa laiminlyödään vel­vol­li­suuk­sien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asian­omai­nen noudattamaan säännöksiä ja täyttämään velvollisuutensa sakon uhal­la tai uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan laiminlyöjän kus­tan­nuk­sel­la (MAL 14 §). Valvontaviranomainen voi myös keskeyttää ot­ta­mi­sen (MAL 15 §). Valvontaviranomaisen on maa-aineslain 18 §:n mukaan myös laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta syyttäjäviranomaiselle, mi­kä­li tekoa ei olosuhteet huomioon ottaen voida pitää vähäisenä.

Esittelijä Vs. ympäristötarkastaja Taru Luomajärvi 

Päätösehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tehtyjen tarkastusten perusteella todeta, että Parkanon Betoni Oy on laiminlyönyt maa-ainesluvassa annettuja määräyksiä eikä ole ryhtynyt kehotuksista huolimatta toimenpiteisiin laiminlyöntien oikaisemiseksi. Laiminlyönnit koskevat liian laajalle ja liian syvälle ulottunutta ottoa sekä pohjaveden seurannan puuttumista. Toiminnanharjoittajaa kuullaan uudemman kerran ennen mahdollisten määräysten antamista laiminlyöntien johdosta. Lisäksi lautakunta ilmoittaa, että se voi keskeyttää ottotoiminnan laiminlyöntien johdosta. Vastine tulee toimittaa rakennus- ja ympäristölautakunnalle osoitettuna, osoitteella Parkanon kaupunki, rakennus- ja ympäristölautakunta, PL 37, 39701 Parkano tai sähköisesti kaupunki@parkano.fi kahden viikon sisällä otteen vastaanottamisesta. Asianosaisselvityksen puuttuminen ei estä asian jatkokäsittelyä lautakunnassa.             

 Päätöksen perustelut

Lupapäätöksessä 5.6.2018 § 62 on ehtoja maa-ainesten ottotoiminnalle. Luvan haltijan tuli 29.10.2021 mennessä oikaista laiminlyönnit tai hakea lupaan muutosta. Toiminnanharjoittajalle varattiin mahdollisuus vastineen antamiseen, joka tuli toimittaa 23.9.2022 mennessä. Lisäksi toiminnanharjoittajaa on vuosittain muistutettu luvan ehdoista ja annetusta kehotuksesta. Luvan haltija ei ole tästä huolimatta noudattanut annettuja kehotuksia. Rakennus- ja ympäristölautakunta pitää uutta kuulemista kohtuullisena, koska kuulemisesta on kulunut reilu pari vuotta aikaa.

Sovelletut oikeusohjeet

Maa-aineslaki (555/1981) 1, 3, 14, 15 ja 18 §

Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005)

Hallintolaki (434/2003) § 32-34

Päätöksestä tiedottaminen

Päätös toimitetaan luvanhaltijalle saantitodistuksella.

Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti.

Rakennus- ja ympäristölautakunta 02.12.2025 § 115  

269/11.01.00.05/2022      

Valmistelija: Ympäristötarkastaja Elsi Hietaranta

Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti 10.12.2024 § 141 kuulla toiminnanharjoittajaa uudemman kerran maa-ainesluvan lupaehtojen laiminlyöntien johdosta. Laiminlyönnit koskevat liian laajalle ja liian syvälle ulottunutta ottoa sekä pohjaveden seurannan puuttumista. Vastine lautakunnan päätökseen tuli toimittaa kahden viikon kuluttua päätöksen tiedoksiannosta. Todisteellinen tiedoksisaanti tapahtui 4.2.2025, joten kirjallinen vastine tuli toimittaa 18.2.2025 mennessä.

Toiminnanharjoittajan kanssa järjestettiin 25.2.2025 palaveri, jossa käytiin läpi mm. maa-aineslupien tilannetta. Toiminnanharjoittajan mukaan Huuhkasuo II alueen itärajalle on 18.2.2025 kaivettu "pohjavesikuoppa", noin +161-162 syvyyteen. Kaivettaessa kuoppaan ei noussut vettä. Tieto "pohjavesikuopasta" on täysin toiminnanharjoittajan kertoman varassa. Aiheesta ei ole kuvia, mittauksia tai muitakaan todisteita. Palaverissa toiminnanharjoittaja kertoi, että alueelle on tarkoitus tulevalla kaudella asentaa pohjavesiputket lupaehtojen mukaisesti alueen etelä- ja pohjoispäähän. Luvan haltijan mukaan alueella ei ole tapahtunut pohjavettä vaarantavaa ylisyvää ottoa. Selvityksen mukaan toiminnanharjoittaja kokee, että yhtenäiset lupaehdot kahdella maa-ainestenottoalueella helpottaisivat toimintaa. Selvitykseen on kirjattu, että lupaehtojen muuttamiseksi on tehtävä muutoslupahakemus, joka on toiminnanharjoittajalla harkinnassa. Palaverin perusteella koostettu selvitys toimii vastineena lautakunnan päätökseen.

Parkanon Betoni Oy valitti 28.2.2025 rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksestä 10.12.2024 § 141 Vaasan hallinto-oikeuteen. Päätökseen liitetyn muutoksenhakuohjeen mukaan päätös koskee asian valmistelua ja täytäntöönpanoa, eikä siihen saa kuntalain 136 §:n mukaan hakea muutosta. Hallinto-oikeus antoi 30.4.2025 ratkaisun, jonka mukaan se ei tutki valitusta. Siltä osin kuin valituksessa on vaadittu maksujen poistamista, asia käsitellään myöhemmin erikseen.

Tarkastukset

Viransijaisen ympäristötarkastajan 10.7.2025 suorittaman tarkastuksen perusteella pohjavesiputkia ei ole asennettu lupa-alueelle eikä pohjavesitietoja ole toimitettu. "Pohjavesikuoppaa" ei myöskään havaittu tarkastuksella. Lupapäätöksessä pohjaveden korkeus on määritelty hakemuksen mukaisesti tasoon +158, joka on suoritettujen tarkastusten perusteella virheellinen. Samalla kiinteistöllä Huuhkasuo I -ottoalueella pohjaveden pinnan taso on pohjavesiputkesta mitattuna tasossa 167,26. Alueella on myös runsaasti lampia, joiden pinnat olivat keskimäärin tasossa +166,50-167,50. Havaintojen perusteella on aiheellista päätellä, että pohjaveden korkeus on jokseenkin samassa tasossa molemmilla Huuhkasuon ottoalueilla. Täten maa-ainesten otto on edennyt pohjaveden tason alapuolelle Huuhkasuo II -alueella.

Lainsäädäntö

Valvontaviranomaisen on ryhdyttävä toimenpiteisiin, jos huomataan lakia

tai sen nojalla annettua päätöstä rikotun. Jos ainesten ottamiseen

ryhdytään vastoin maa-aineslain tai sen nojalla annettuja säännöksiä

taikka muutoin laiminlyödään velvollisuuksien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asianomainen noudattamaan säännöksiä, poistamaan tai muuttamaan tehdyn työn vaikutukset taikka palauttamaan vallinnut olotila ja täyttämään velvollisuutensa sakon uhalla tai sillä uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan laiminlyöjän kustannuksella (MAL 14 §). Valvontaviranomaisen on maa-aineslain 18 §:n mukaan myös laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta syyttäjäviranomaiselle, mikäli tekoa ei olosuhteet huomioon ottaen voida pitää vähäisenä. Valvonta-asian käsittelyssä noudatetaan muutoin uhkasakkolain mukaista menettelyä.

Päätös on kaupungin strategian mukainen.

Esittelijä Ympäristötarkastaja Elsi Hietaranta

Päätösehdotus Parkanon rakennus- ja ympäristölautakunta päättää määrätä maa-aineslain 14 §:n perusteella Parkanon Betoni Oy:tä palauttamaan alue lainsäädännön edellyttämään tilaan ja maa-ainesluvan lupaehtojen mukaiseksi kiinteistön RN:o 581-419-5-2 lupa-alueella Huuhkasuo II toimintakaudella 2026, viimeistään 30.9.2026 mennessä. Tämän jälkeen alue tulee maisemoida hyväksytysti maa-ainesluvan voimassaoloaikana. Toiminnassa tulee noudattaa toiminnalle myönnettyä maa-aineslupaa ja sen lupaehtoja. Alueelle suoritetaan tarkastus velvoitteiden toteutumisen valvomiseksi.

 Rakennus- ja ympäristölautakunta määrää MAL 14 §:n nojalla toiminnanharjoittajaa täyttämään seuraavat päävelvoitteet:

1. Määrää Parkanon Betoni Oy:n palauttamaan kiinteistön rajoille kymmenen (10) metrin ja Kangaslammentien keskikaistaan kahdenkymmenen (20) metrin suojavyöhykkeet ja täyttämään liian syvälle edenneen oton tasoon +169,50 (N2000) alueen maa-aineksilla 30.9.2026 mennessä. Mikäli ottamisalueen maa-ainekset eivät riitä toimenpiteisiin, tulee luvan haltijan toimittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle suunnitelma puhtaiden maa-ainesten muualta tuomiseksi. Ympäristönsuojeluviranomaisen tulee hyväksyä

suunnitelma ennen kuin täyttötöihin voidaan ryhtyä.

2. Määrää Parkanon Betoni Oy:n asentamaan alueelle pohjaveden tarkkailuputket suunnitelma-alueen etelä- ja pohjoispäähän ja seuraamaan lupa-alueen pohjaveden pinnankorkeutta neljännesvuosittain sekä toimittamaan mittaustiedot ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain vuoden loppuun mennessä luvan lopputarkastukseen asti.
3. Ilmoittaa uhkasakkolain 19 §:n mukaisesti Maanmittauslaitokselle

kiinnityksistä pidettävään rekisteriin merkintää varten.

 Tehosteet velvoitteille

 Rakennus- ja ympäristölautakunta asettaa maa-aineslain 14 §:n mukaisesti edellä esitettyjen velvoitteiden tehosteeksi juoksevan uhkasakon. Päävelvoitteen 1 tehosteeksi asetettavan uhkasakon peruserän suuruus on 6 000 euroa noudattamatonta velvoitetta kohti ja lisäerän 1 500 euroa kultakin täydeltä kuukaudelta, jonka laiminlyönti jatkuu. Päävelvoitteen 2 peruserän suuruus on 4 000 euroa noudattamatonta velvoitetta kohti ja lisäerä 1 000 euroa kultakin täydeltä kuukaudelta, jonka laiminlyönti jatkuu.

 Mikäli velvoitetta ei ole noudatettu määräaikaan mennessä eikä noudattamisen jättämiseen ole pätevää syytä, Parkanon rakennus- ja ympäristölautakunta voi uhkasakkolain 10 §:n mukaisesti tuomita uhkasakon maksettavaksi. Mikäli velvoite on määräaikaan mennessä täytetty, raukeaa uhkasakkomenettely.

 Parkanon Betoni Oy:tä on kuultu kehotusten laiminlyönnistä kaksi kertaa ja varattu tilaisuus selityksen antamiseen asiassa. Parkanon Betoni Oy:n 25.2.2025 päivätystä vastineesta ei käy ilmi, miksi ottamisalueen rajoja eikä korkeusmerkintöjä ole merkitty näkyvästi maastoon, jotta oton laajuutta ja syvyyttä olisi ollut mahdollista seurata työskentelyn aikana. Toiminnanharjoittaja on vastineessa esittänyt, että alueelle asennetaan tulevalla kaudella pohjavesiputket lupaehtojen mukaisesti alueen etelä- ja pohjoispäähän. Näin ei kuitenkaan ole tarkastuksen perusteella toimittu. Luvan haltijan mukaan alueella ei ole tapahtunut ylisyvää ottoa, vaikka pohjavesipinta on heinäkuussa tehdyn tarkastusten perusteella yli 8 m hakemuksessa ilmoitettua ylempänä ja alueella on useita lammikoita. Suojavyöhykkeiden ja liian syvälle edenneen oton täyttämiseen ja muutoshakemuksen jättämiseen on ollut aikaa vuosia, mutta toimenpiteitä ei ole siitä huolimatta toteutettu. Annetun selityksen mukaan muutoslupahakemus on ollut toiminnanharjoittajalla vain harkinnassa. Vastineessa ei ole tuotu esiin seikkoja, joiden johdosta kehotuksia voitaisiin katsoa noudatetun tai asian käsittely voitaisiin katsoa päätettävän. Luvanhaltijalla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa velvoitetta.

 Kiinteistön omistaja velvoitetaan ilmoittamaan mahdolliselle uudelle kiinteistönomistajalle kiinteistöön liittyvästä hallintopakkotilanteesta. Lisäksi kiinteistön omistajan on ilmoitettava rakennus- ja ympäristölautakunnalle, mikäli kiinteistön omistaja vaihtuu.

 Päätöksen perustelut

 Maa-aineslain 14 §:n perusteella korjataan lainvastainen tila. Toiminnanharjoittaja on rikkonut maa-ainesluvan ehtoja ja toistuvasti jättänyt noudattamatta annettuja kehotuksia alueen saattamisesta maa-ainesluvan mukaiseksi. Lisäksi rajoille asti ulottuneesta maa-ainesten ottamisesta voi aiheutua vaaraa ja/tai haittaa naapurikiinteistöille ja Kangaslammentien käytölle. Valvontaviranomaisen on ryhdyttävä toimenpiteisiin huomattuaan lakia tai sen nojalla annettua päätöstä rikotun. Parkanon Betoni Oy:tä on kuultu kehotusten laiminlyönnistä ja varattu tilaisuus selityksen antamiseen asiassa. Parkanon Betoni Oy toimitti vastineen määräajan jälkeen. Vastineessa ei ole esitetty hyväksyttävää syytä toimenpiteiden tekemättä jättämiselle.

 Maa-aineslupapäätöksessä on ehtoja maa-ainesten ottotoiminnalle.

 Lupaehto 1: Ennen maa-ainesten ottamisen aloittamista sallitut ottotasot ja kaivualueen rajat on merkittävä asianmukaisesti näkyviin ja sidottava valtakunnalliseen korkeusjärjestelmään.

 Lupaehto 3: Ennen ottotoiminnan aloittamista luvanhaltijan on pyydettävä valvontaviranomaisen suorittamaan alueella alkukatselmus, missä lupaehdot käydään läpi.

 Lupaehto 5: Pohjaveden korkeustason seurantaa varten alueelle tulee asentaa pohjaveden tarkkailuputket suunnitelma-alueen etelä- ja pohjoispäähän (ko. lupaehto oli jo edellisessä luvassa). Pohjavedenpintaa on seurattava edellä mainituista tarkkailuputkista neljännesvuosittain. Tarkkailusta on pidettävä kirjaa, joka on tarvittaessa toimitettava maa-ainesten ottamista valvoville viranomaisille.

 Lupaehto 6: Maa-ainesten ottaminen on lopetettava viimeistään kaksi metriä ylimmän havaitun pohjavedenpinnan yläpuolelle.

 Lupaehto 17: Ottamistoimintaa ei saa ulottaa kymmentä metriä lähemmäksi kiinteistön rajaa eikä kahtakymmentä metriä lähemmäksi Kangaslammentien keskikaistaa.

 Lupaehto 19: Maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain tehdä maa-aineslain 23 §:ssä mainittu ilmoitus maa-ainesasetuksen 10 §:n mukaisesti.

 Parkanon Betoni Oy on toistuvasti laiminlyönyt maa-ainesluvan lupaehtoja 1, 3, 5, 6, 17 ja 19. Aloitustarkastusta ei ole pyydetty eikä suoritettu ennen maa-ainesten ottoon ryhtymistä. Pohjavesiputkia ei ole asennettu eikä pohjavesitietoja toimitettu. Suojavyöhykkeet kiinteistön rajoihin ja Kangaslammentiehen ovat palauttamatta ja suojaetäisyys pohjaveden pinnan tasoon ei toteudu, vaan otto on ylisyvää. Luvan haltijaa on kehotettu lopettamaan luvan vastainen ottaminen alueella välittömästi syksyn 2021 tarkastuksen perusteella. Lisäksi luvan haltijaa on kehotettu palauttamaan alue luvan mukaiseen kuntoon 29.10.2021 mennessä. Tämän jälkeen kehotuksia on annettu vuosittain määräaikaistarkastusten yhteydessä.

 Päätöksen täytäntöönpano

 Rakennus- ja ympäristölautakunta määrää maa-aineslain 21 §:n mukaisesti, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

 Maksut ja niiden määräytyminen

 Päätöksenteosta peritään Parkanon kaupungin rakennus- ja

 ympäristölautakunnan 25.8.2020 § 17 hyväksymän maa-ainestaksan

 (voimaantulo 1.1.2021) mukaisesti 450 euroa määräytyen seuraavasti:

 - valvontaviranomaisen päätös velvoitteiden noudattamisesta (MAL 14 §),

 150 € (taksan kohta 7.5)

 - uhkasakon asettamispäätös (MAL 14 §), 300 euroa (taksan kohta 7.6)

 Sovelletut säädökset

 Maa-aineslaki (555/1981) 1, 3, 11, 14, 18 ja 21 §

 Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005)

 Uhkasakkolaki (1113/1990)

 Hallintolaki (434/2003) § 32-34

 Parkanon ympäristönsuojeluviranomaisen maa-ainestaksa

 Päätöksestä tiedottaminen

 Päätös toimitetaan luvan haltijalle saantitodistuksella.

 Muutoksenhaku

 Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla siitä Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen

 tiedoksisaannista, tiedoksisaantipäivää lukuun ottamatta. Valitusosoitus

 liitteenä.

Päätös Hyväksytiin yksimielisesti.