Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 04.02.2025/Pykälä 12

Rakennus- ja ympäristölautakunta 04.02.2025 § 12  

1276/11.01.00.05/2024      

Parkanon rakennus- ja ympäristölautakunta on 3.6.2014 § 58

myöntänyt Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:lle maa-ainesluvan

tilalle Karhunsora RN:o 581-421-22-5. Viimeisin jatkolupa on myönnetty 20 000 m3:lle maa-aineksia kymmeneksi vuodeksi. Maa-ainesluvan mukainen ottamisalue on 2,27 ha. Lupa päättyy 9.7.2024. Alueella on ollut maa-aineslupa vuodesta 1983. Edellisen, vuonna 2004 myönnetyn, ja nykyisen maa-ainesluvan aikana soraa ja hiekkaa ei ole otettu alueelta lainkaan. Jälkihoitotöiden vakuudeksi on edellytetty 11 350 euroa, jota ei ole toimitettu. Vakuuden tulee päätöksen mukaan olla voimassa 9.7.2025 saakka.

Notto-järjestelmän mukaan maa-ainesta ei ole otettu alueella nykyisen

luvan voimassaoloaikana. Vuosien 2014, 2016, 2017, 2020 ja 2024 osalta ilmoitus on tekemättä. Jälkihoitoposentiksi on vuonna 2023 ilmoitettu 0%.

Tarkastus 14.8.2020

Ympäristönsuojelun valvontaohjelman mukainen tarkastus tilalla Karhunsora suoritettiin 14.8.2020. Havaittiin, että alueelta on aikaisempien lupien aikana maa-aineksia otettu sieltä täältä ja alueella on jo taimikko vanhan oton alueilla. Alueella on ajettu runsaasti myös maastoajoa. Ennen varsinaisen ottotoiminnan aloittamista alueella tulee pitää aloitustarkastus, missä todetaan pohjavesiputken asentaminen ja pohjaveden korkeuden mittaus, korkotason tuonti alueelle, otto- ja kaivurajojen merkitseminen sekä vakuuden voimassaolo.

Tarkastus 14.9.2021

Ympäristönsuojelun valvontaohjelman mukainen tarkastus tilalla Karhunsora suoritettiin 14.9.2021. Havainnot vastaavat edellisen vuoden havaintoja. Alueelta on maa-aineksia otettu sieltä täältä ja osittain taimikkoa muodostunut. Aloitustarkastus on suorittamatta. Tarkastusmuistioon lisätty maininta, että mikäli maa-aineslupa halutaan päättää, olisi suoritettava maisemointi ja hyväksytty lopputarkastus.

Tarkastus 26.9.2022

Ympäristönsuojelun valvontaohjelman mukainen tarkastus tilalla Karhunsora suoritettiin 26.9.2022. Havainnot vastaavat edellisen vuoden havaintoja. Alueelta on maa-aineksia otettu sieltä täältä ja osittain taimikkoa muodostunut. Alueella ajettu runsaasti maastoajoa. Itäosassa ottoaluetta maanpinnan taso on noin tasossa +159,00 eli lähellä sallittua ottotasoa +158,50. Tosin alueelta ei ole pohjaveden mittaustuloksia, joten pohjaveden korkeudesta ei ole tietoa. Luvassa edellytetään kahden metrin suojakerrosta pohjaveteen. Aloitustarkastus on suorittamatta. Tarkastusmuistioon lisätty maininta, että mikäli maa-aineslupa halutaan päättää, olisi suoritettava maisemointi ja hyväksytty lopputarkastus.

Tarkastus 26.4.2024

Ympäristönsuojelun valvontaohjelman mukainen tarkastus tilalla Karhunsora suoritettiin 25.4.2024. Havainnot vastaavat edellisten vuosien tarkastuksilla tehtyjä havintoja epäjärjestelmällisen maa-ainesten oton, taimettumisen ja maastoajon suhteen. Myös tuoreita maastoajon jälkiä havittavissa tarkastusajankohtana. Alueella havaittiin myös kasa sepeliä. Tarkastusmuistiossa luvanhaltijaa kehotetaan asettamaan luvan edellyttämä vakuus 11 350 euroa 13.5.2024 mennessä. Luvanhaltijan on myös pyydettävä alueelle aloitustarkastus, poistettava sepelikasa ja pyydettävä lopputarkastus, kun maisemointi on suoritettu. Toimenpiteiden tulee tapahtua luvan voimassaoloaikana 9.7.2024 mennessä.

Lainsäädäntö

Maa-ainesluvassa on edellytetty, että luvanhaltija asettaa maa-aineslain

12 §:ssä tarkoitetun vakuuden asianmukaisen maisemoinnin

varmistamiseksi. Maanrakennus Kalevi Viitaharju  Oy ei ole toimittanut Parkanon kaupungille vakuutta luvan 2/2014 lupaehtojen mukaisesti.

Lupaehtojen mukaan vakuuden tulee olla voimassa niin kauan,

kunnes maa-ainesten otto on kokonaan suoritettu, kuitenkin vähintään

vuoden lupapäätöksen voimassaolon jälkeen. Mikäli luvan ehtoja ei

noudateta, Parkanon kaupungilla on oikeus teettää tarvittavat työt

vakuuden turvin. Lupamääräyksen 17 mukaan lopputarkastus pidetään

ennen lupa-ajan päättymistä, kun maa-ainesten otto on tehty loppuun ja

jälkihoitotyöt suoritettu. Lupamääräyksen mukaan ottamistoiminnan

päättyessä tai luvan umpeutuessa luvan haltijan on pyydettävä

valvontaviranomaiselta maa-ainesasetuksen 10 §:n mukaista

loppukatselmusta. Luvalle toimitettu vakuus palautetaan luvan haltijalle,

kunnes kaikki luvan tai sen määräysten edellyttämien toimenpiteiden

toteutus on lopputarkastuksessa hyväksytty (MAL 12 § ja MAA 8 §).

Jälkihoidosta on määrätty alueelle myönnetyn maa-ainesluvan

(3.6.2014 § 58) lupaehdoissa 13 ja 15. Viimeisin lupa

on myönnetty ottosuunnitelman loppuun hyödyntämistä sekä  maisemointia ja lopputöitä varten aikaisemman ottamissuunnitelman mukaisesti. Maa-aineslain 3 §:n mukaan ainesten ottaminen on järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi. Asutukselle ja

ympäristölle ei myöskään saa aiheutua kohtuullisin kustannuksin

vältettävissä olevaa haittaa. Näihin vaatimuksiin kuuluu myös

ottamisalueen asianmukainen jälkihoito. Ottamisalueen jälkihoito kuuluu

maa-ainesten kestävään käyttöön ja sen tavoitteena on vähentää

ottamistoiminnan haitallisia vaikutuksia ympäristöön, sopeuttaa ottamisalue

ympäröivään luontoon ja maisemaan sekä edistää alueen turvallisuutta ja

jälkikäyttöä.

Maa-aineslain mukaan, jos maa-ainesten ottamisessa laiminlyödään velvollisuuksien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asianomainen noudattamaan säännöksiä ja täyttämään velvollisuutensa

sakon uhalla tai uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan laiminlyöjän

kustannuksella (MAL 14 §). Valvontaviranomainen voi myös keskeyttää

ottamisen (MAL 15 §). Valvontaviranomaisen on maa-aineslain 18 §:n

mukaan myös laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta

syyttäjäviranomaiselle, mikäli tekoa ei olosuhteet huomioon ottaen voida

pitää vähäisenä.

Tarkastelu

Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:tä on 26.4.2024 kehotettu asettamaan lupaehtojen mukainen 11 350 euron vakuus. Vakuutta ei ole toimitettu määräaikaan mennessä. Alueella ei ole suoritettu lupaehtojen mukaista aloitustarkastusta, maisemointia tai lopetustarkastusta. Alue tuli saattaa maa-ainesluvan mukaiseen kuntoon ja maisemoida alue lupamääräysten edellyttämällä tavalla luvan päättymiseen 9.7.2024 mennessä. Alueen maa-ainesten ottoluvan voimassaoloaika on päättynyt heinäkuussa 2024 ja luvassa määrätty jälkihoito on tekemättä. Jälkihoitotoimenpiteitä ja maisemointia ei voi suorittaa talvella. Asiassa ollaan siirtymässä hallintopakkomenettelyyn.

Ennen mahdollisen määräyksen antamista vakuuden asettamiseksi, ympäristönsuojeluviranomainen varaa  mahdollisuuden vastineen antamiseen asiassa. Vastine tulee toimittaa uhalla, että tämän jälkeen ympäristönsuojeluviranomainen voi määrätä asettamaan vakuuden ja määräyksen tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakko (MAL 14 §).

Päätös on kaupungin strategian mukainen.

Valmistelija vs. ympäristötarkastaja Taru Luomajärvi p. 044 7865 650

Esittelijä Ympäristötarkastaja Taru Luomajärvi

Päätösehdotus Parkanon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta päättää edellä esitettyjen tietojen perusteella todeta, että Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy on laiminlyönyt maa-ainesluvan lupaehtoja vakuuden asettamisesta, eikä ole ryhtynyt kehotuksesta huolimatta toimenpiteisiin laiminlyönnin oikaisemiseksi. Toiminnanharjoittajaa kuullaan ennen mahdollisen määräyksen antamista laiminlyönnin johdosta. Lisäksi lautakunta ilmoittaa, että se voi keskeyttää ottotoiminnan tai voi ryhtyä laiminlyöntien oikaisuun ja mahdollisiin pakkotoimiin, mikäli laiminlyöntiä ei korjata. Vastine tulee toimittaa rakennus- ja ympäristölautakunnalle osoitettuna, osoitteella Parkanon kaupunki, rakennus- ja ympäristölautakunta, PL 37, 39701 Parkano tai sähköisesti kaupunki@parkano.fi kahden viikon sisällä otteen vastaanottamisesta. Asianosaisselvityksen puuttuminen ei estä asian jatkokäsittelyä lautakunnassa.

Päätöksen perustelut  
Lupapäätöksessä 3.6.2014 § 58 on ehtoja maa-ainesten ottotoiminnalle. Luvan haltijaa on 26.4.2024 tehdyn tarkastuksen yhteydessä kehotettu asettamaan maa-ainesluvan edellyttämä vakuus välittömästi. Kyseessä on vanha maa-ainesten ottoalue, jossa maisemointi on toteuttamatta.              

Sovelletut oikeusohjeet  
Maa-aineslaki (555/1981) 1, 3, 12, 14, 15 ja 18 §   
Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005)
Hallintolaki (434/2003) § 32-34  
Uhkasakkolaki 1113/1990 

Maksut ja niiden määräytyminen  
Päätöksenteosta peritään Parkanon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan 25.8.2020 § 17 hyväksymän ja 1.1.2021 voimaantulleen maa-ainestaksan kohdan 7.5 Valvontaviranomaisen päätös velvoitteiden noudattamisesta (MAL 14 §) mukaan 150,00 €.               

Päätöksestä tiedottaminen  
Päätös toimitetaan luvanhaltijalle ja asiamiehelle saantitodistuksella.

Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti.