Rakennus- ja ympäristölautakunta
Pöytäkirja 18.06.2024/Pykälä 71

Rakennus- ja ympäristölautakunta 21.06.2022 § 9 

982/05.056.0566/2020

RAKYMLTK 08.12.2020 § 10

 Rakennus ja ympäristölautakunta on myöntänyt Maanrakennus K. Viitaharju Oy:lle maa-ai­nes­lu­van tilalle Kylmäoja 4:108, 6.6.2017 § 60. Lupa koskee kiinteistön luo­teis­osaa ja itäosassa on maa-aineslupa vuodelta 2020.

 Maa-ainesluvan lupamääräyksissä edellytetään vähintään 4 metrin suo­ja­ker­ros­ta ylimmän havaitun pohjavedenpinnan yläpuolelle (lupaehto 6). Lu­pa­eh­dois­sa on niin ikään edellytetty ottoalueen ja ottotasojen merkintöjä (lu­pa­eh­to 1), pohjaveden pinnan seurantaa ja laadun tutkimista (lupaehto 5) ja 10 metrin suojavyöhykettä naapuritiloihin (lupaehto 7).

 Valvonta 

 Ympäristötarkastajan 18.6.2020 suorittaman tarkastuksen perusteella maa-ai­nek­sia oli otettu pohjaveden tason alapuolella laajalti. Pohjaveden seu­ran­taa tai laatututkimuksia ei ole tehty eikä alueella ollut otto- tai kor­keus­mer­kin­tö­jä. Ympäristötarkastaja kehotti luvanhaltijaa täyttämään yli­sy­vät kohdat, suorittamaan alueen merkinnät, tuomaan korkeustason ja aloit­ta­maan veden laatututkimukset 31.8.2020 mennessä.

 Ympäristötarkastajan 19.10.2020 suorittamassa tarkastuksessa todettiin, et­tä maa-ainesten ottoalueella tilanne oli kesäkuun kaltainen. Toi­min­nan­har­joit­ta­ja ei ollut noudattanut annettua kehotusta.

 Tarkastuksen perusteella ympäristötarkastaja lähetti Maanrakennus K. Vii­ta­har­ju Oy:lle kuulemiskirjeen, missä pyydettiin luvan haltijan vastinetta lai­min­lyön­tien osalta. Vastine tuli toimittaa 13.11.2020 mennessä uhalla, että ra­ken­nus- ja ympäristölautakunta voi tämän jälkeen ryhtyä laiminlyöntien oi­kai­suun ja pakkotoimiin ilman vastinetta.

 Vastine 

 Maanrakennus K. Viitaharju Oy ei ole jättänyt kirjallista vastinetta asiassa. Yh­teys­hen­ki­lö ----------------- on käynyt suullisesti keskustelemassa kuu­le­mis­asias­sa 2.11.2020. Keskustelussa käytiin läpi usean valvontakohteen kuu­le­mis­kir­je ja yh­teys­hen­ki­lö lupasi korjata laiminlyönnit.

 Tarkastuksen 30.11.2020 perusteella maa-ainesten ottoalueella ei ole ryh­dyt­ty mihinkään toimenpiteisiin laiminlyöntien osalta.

 Lainsäädäntö 

 Maa-aineslain mukaan, jos maa-ainesten ottamisessa laiminlyödään vel­vol­li­suuk­sien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asian­omai­nen noudattamaan säännöksiä ja täyttämään velvollisuutensa sakon uhal­la tai uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan laiminlyöjän kus­tan­nuk­sel­la (maa-aineslain 14 §). Valvontaviranomainen voi myös keskeyttää ot­ta­mi­sen (15 §). Valvontaviranomaisen on maa-aineslain 18 §:n mukaan myös laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta syyttäjäviranomaiselle, mi­kä­li tekoa ei olosuhteet huomioon ottaen voida pitää vähäisenä.

 Numeroimattomana oheisaineistona kuvia ottoalueelta sekä sijaintikartta.

 Valmistelija: ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo

Ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tehtyjen tarkastusten ja vas­ti­neen perusteella

1. todeta, että Maanrakennus K. Viitaharju Oy on laiminlyönyt maa-ai­nes­lu­vas­sa annettuja määräyksiä maa-ainesten oton suhteen eikä ole ryh­ty­nyt kehotuksesta huolimatta toimenpiteisiin laiminlyöntien oi­kai­se­mi­sek­si;
2. keskeyttää maa-ainesten oton toistaiseksi ja siihen saakka, kun lu­vas­sa ja tässä määräyksessä annetut määräykset on täytetty;
3. velvoittaa luvan haltijan täyttämään maa-ainesluvan ehdot ja kor­jaa­maan maa-ainesluvan määräysten mukaisesti alla luetellut lai­min­lyön­nit viimeistään 22.1.2021 mennessä:

-        täyttämään liian syvälle ulottunut maa-ainesten ottoalue alueelta saa­ta­vil­la ma-aineksilla siten, että pohjaveden pinnan päälle muodostuu vä­hin­tään 4 metrin suojakerros

-        aloittaa pohjaveden korkeus- ja laatuseuranta luvan mukaisesti siten, et­tä ensimmäinen näyte otetaan määräaikaan mennessä

-        merkitä otto- ja kaivualue ja ryhtyä tarvittaessa luvan mukaisten suo­ja­etäi­syyk­sien rakentamiseen naapuritiloihin nähden

-        poistaa alueelle tuodut öljysoramaat

4. asettaa velvoitteen tehosteeksi maa-aineslain 14 §:n mukaisesti 5 000 € uhkasakon. Mikäli velvoite laiminlyödään, voi lupaviranomainen tuo­mi­ta uhkasakon;
5. päättää mahdollisesta ilmoituksesta poliisille esitutkintaa varten an­ne­tun määräajan jälkeen;
6. ilmoittaa päätöksestä vakuuden toimittaneelle pankille sekä uh­ka­sak­ko­lain 19 §:n mukaisesti Maan­mit­taus­lai­tok­sel­le kiinnityksistä pi­det­tä­vään rekisteriin merkintää varten.

 Päätös toimitetaan luvan haltijalle saantitodistuksin. Päätöksestä voi va­lit­taa Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle.

 Päätöksen perustelut

 Toiminnanharjoittaja on pitkän ajan laiminlyönyt maa-ainesluvan ehtoja, mis­tä aiheutuu mm. vedenhankintaan soveltuvan pohjavesialueen veden laa­dun tai antoisuuden vaarantuminen. Pohjavesinäytteen ottamisella var­mis­tu­taan, onko laadussa tapahtunut muutoksia. Lisäksi lähes rajoille asti ulot­tu­nees­ta maa-ainesten ottamiseksi voi aiheutua vaaraa ja/tai haittaa naa­pu­ri­kiin­teis­töil­le.

 Sovelletut oikeusohjeet

 Maa-aineslaki (555/1981) 3, 14 ja 15 §

 Uhkasakkolaki (1113/1990)

 Päätöksen käsittelymaksu

 Pakkokeinopäätöksen käsittelystä peritään maa-ainestaksan 6 §:n mu­kai­ses­ti 150,00 €.

Päätös:  Hyväksyttiin yksimielisesti.

  -----

RAKYMLTK 02.02.2021 § 17

Valvontaviranomainen on päätöksellään 8.12.2020 velvoittanut Maan­ra­ken­nus K. Viitaharju Oy:n täyttämään sille maa-ainesluvassa 6.6.2017 §:ssä 60 annetut velvoitteet. Päävelvoitteena on täyttää liian syvälle ulot­tu­nut maa-ainesten ottoalue 22.1.2021 mennessä. Lisäksi toi­min­nan­har­joit­ta­ja määrättiin poistamaan alueelle tuotu öljysorantapainen maa sekä aloit­ta­maan pohjaveden seuranta ja merkitsemään ottoalue.

Toiminnanharjoittaja on vastaanottanut lautakunnan päätöksen 15.12.2020, jolloin valitusaika on päättynyt 13.1.2021. Hämeenlinnan hal­lin­to-oi­keu­del­ta 18.1.2021 puhelimitse saadun tiedon mukaan päätöksestä ei ole valitettu, joten päätös on lainvoimainen.

Tehdyt toimenpiteet

Maanrakennus K. Viitaharju Oy on toimittanut konsultin tekemiä maan­pin­nan ja pohjaveden korkeustietoja luvan mukaiselta alueelta. Ottosyvyys vaih­te­lee toimitetun aineiston mukaan pakkotoimien kohteena olevalla alu­eel­la +119,72...+120,64.

Pohjaveden pinnan taso on 18.12.2020 tehtyjen mittausten perusteella koil­lis­kul­man pohjavesiputkessa +118,69 ja itäosan pohjavesiputkessa (ei pak­ko­toi­mien alue) +119,27. Jäätyneen lammikon taso ottoalueen län­si­pääs­sä oli tasossa +119,72.

Kaupungin kartoittajan ja ympäristötarkastajan mittauksissa 3.3.2020 poh­ja­ve­den taso oli pakkotoimien alueen putkessa +118,82 ja länsipään jää­ty­nyt lammikko oi tasossa +119,84. Siten pakkotoimien kohteena olevalla alu­eel­la pohjaveden taso erosi maaliskuun ja luvan haltijan itsensä teet­tä­mis­sä joulukuun mittauksissa vain 11-12 cm eli pohjaveden taso on pak­ko­toi­mien kohteena olevalla alueella vuo­den 2020 mittausten mukaan ylim­mil­lään tasossa +119,72...+119,84. Lu­pa­eh­to­jen mukainen 4 metrin suo­ja­ker­ros sallii siten ottosyvyydeksi noin ta­son +123,80 ja edellytetty täyt­tö on si­ten 3-4 metriä syvimmiltä kohdilta.

Mittausten lisäksi Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy on toimittanut 21.1.2021 jatkoaikapyynnön lisäselvitysten tekemiseksi alueella. Kirjeessä il­moi­te­taan, että ottoalueelle on viety korkeusmerkinnät ja rajojen mer­kin­nät ja as­falt­ti­rou­he on poistettu alueelta. Lisäksi naapureiden kanssa on käyn­nis­sä keskustelut ottamistoiminnan ja naapureiden välisistä suo­ja­vyö­hyk­keis­tä.

Jatkoaikaa pyydetään pohjavesitutkimuksen tekemiseksi. Yritys on tilannut po­ra­kai­vo­yri­tyk­sel­tä pohjavesitarkkailuputkien asennuksen, joka tulee vii­kol­la 4. Yritys haluaa tutkituttaa pohjaveden tason vielä uusista putkista, kun vanhat ovat kannettomina voineet päästää sadevettä putkiin. Lä­hei­ses­tä koekuopasta ei ole myöskään kaivamalla saatu pohjavettä esiin ta­sos­sa +118,37. Kirjeen mukaan ELY-keskuksen pohjavesitieto +118,46 oli­si ilmeisesti n. 500 metrin päässä kaakon suuntaan kiinteistöstä.

Tarkastelu

 Tilan Kylmäoja kaakkoiskulmassa saman tilan viereisellä ottoalueella on myös kannellinen pohjavesiputki, mistä maa-ainesluvan haltijan kon­sul­til­laan teettämässä mittauksessa 18.12.2020 pohjavesi oli poh­ja­ve­si­put­kes­sa tasossa +119,27 (N60) ja kartoittajan ja ympäristötarkastajan maa­lis­kuus­sa 2020 tekemän mittauksen mukaan tasossa +120,00 (N60).

 ELY-keskuksen pohjavesitieto +118,10 (N60) vuodelta 2017 on ot­to­alu­eel­le johtavan liittymän viereltä, mistä pohjavesiputki on myöhemmin pois­tet­tu. Siten alueelta on pohjavesitietoa eikä sadevesi voi muuttaa poh­ja­ve­si­put­kis­ta mitattuja pohjavesipintoja.

 Valmistelija: ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo

Ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää

 1. merkitä tiedoksi toimenpiteet, joita maa-ainesluvan haltija on tehnyt lai­min­lyön­tien oikaisemiseksi;

 2. ilmoittaa, että suojavyöhykkeiden kaventamiseen ja mah­dol­li­seen ot­to­alu­een laajenemiseen naapuriloille päin tulee mahdollisten naa­pu­ri­suos­tu­mus­ten lisäksi hakea myös maa-ainesluvan muu­tos­ rakennus- ja ym­pä­ris­tö­lau­ta­kun­nal­ta;

 3. antaa Maanrakennus K. Viitaharju Oy:lle jatkoaikaa päävelvoitteen eli yli­sy­vän ottoalueen täyttämiseen liittyvien pohjavesiselvitysten tekoon 19.2.2021 saakka ja muistuttaa, että luvassa edellytetään myös poh­ja­ve­den laatututkimusta pin­nan­kor­keu­den mittaamisen lisäksi;

 4. jatkaa pakkotoimien käsittelyä lisäselvitysten jäl­keen.

Päätös:  Hyväksyttiin yksimielisesti.

  -----

RAKYMLTK 06.04.2021 § 8 

  Rakennus- ja ympäristölautakunta keskeytti kokouksessaan 8.12.2020 Maan­ra­ken­nus Kalevi Viitaharju Oy:n maa-ainesten oton toistaiseksi ja mää­rä­si luvan haltijan korjaamaan ottotilanne lupaehtojen mukaiseksi 22.1.2021 mennessä. Päävelvoite oli täyttää ylisyvät kohdat siten, että nel­jän metrin suojakerrosvaatimus täyttyy. Lisäksi velvoitettiin aloittamaan poh­ja­ve­den korkeuden ja laadun seuranta, poistamaan öljysoramaa, te­ke­mään ottoalueen merkinnät ja huomioimaan suojavyöhykkeet naa­pu­ri­ti­loi­hin päin. Lautakunta asetti samalla 5 000 € uhkasakon velvoitteen te­hos­teek­si. Päätöksestä ei valitettu ja se on lainvoimainen.

  Luvan haltija suoritti ilmoituksensa mukaan määräaikaan mennessä poh­ja­ve­den syvyyden tut­ki­muk­sia, poisti öljysoramaan ja vei alueelle korkeus- ja alue­mer­kin­tö­jä. Lu­van haltija pyysi pohjaveden lisätutkimuksille lisäaikaa ja ra­ken­nus- ja ym­pä­ris­tö­lau­ta­kun­ta myönsi sitä 19.2.2021 saakka. Toi­min­nan­har­joit­ta­ja il­moit­ti vielä puhelimitse tarkastajalle, että poh­ja­ve­si­tut­ki­muk­sia ei pystytty te­ke­mään määräaikaan mennessä pakkasten takia, mikä il­moi­tet­tiin suul­li­ses­ti lautakunnalle 2.3.2021 kokouksessa.

  Ym­pä­ris­tö­tar­kas­ta­ja tarkasti alueen 25.3.2021 ja tarkastuksessa oli läsnä myös luvan yhteyshenkilö Kalevi Viitaharju. Tarkastuksessa todettiin, että alu­eel­le on asennettu pohjavesiputket ja korkeusmerkinnät on poh­ja­ve­si­put­kis­sa. Pohjaveden tasot on mitattu. Lisäksi Viitaharju ilmoitti, että hän on hankkinut maanomistajien suostumukset ottaa maa-aineksia kahden met­rin päähän rajoista.

  Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy toimitti 29.3.2021 aluekartan, mihin on mer­kit­ty pohjavesitietoja aikaisemmista 18.12.2020 tehdyistä mittauksista se­kä  uusista mittauksista 24.3.2021. Uusia mittauksia on tehty kahdesta alu­eel­le asennetusta uudesta pohjavesiputkesta, jotka sijoittuvat liittymän koh­dal­le sekä luoteisosan lammikon eteläpuolelle. Niissä pohjavesipinnan ta­so vaihteli 24.3.2021 tasoissa +118,11...+119,27, joten tasot ovat lin­jas­sa aiemmin mitattuihin tasoihin nähden.

  Viitaharju toimitti lisäksi ottoalueen länsipuolisen tilan RN:o ------------ omis­ta­jan suostumuksen maa-ainesten otosta kahden metrin etäisyydelle ra­jas­ta. Etelä- ja pohjoispuolella sijaitsevan tilojen RN:ot ---------------------------- omistajan suostumuksen mukaan maa-ainesten otto kahden met­rin etäisyydelle rajasta voi alkaa, kun kaupallisista ehdoista  on sovittu. Eh­dot käydään läpi keväällä 2021, kun sora-alueen ottomäärät on mit­taa­mal­la selvitetty.

  ----------------- ilmoitti 29.3.2021 käynnin yhteydessä suullisesti, että liian sy­väl­le menneet ottoalue täytetään.
 

 Valmistelija: ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo

Ehdotus:  Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää saadun selvityksen ja tehdyn tar­kas­tuk­sen pe­rus­teel­la siirtää uhkasakon tuomitsemista toistaiseksi, kun luvan haltija on ilmoittanut täyttävänsä ylisyvän ot­to­alu­een. Lautakunta jatkaa päävelvoitteen täyttämiseksi tarkoitettujen pak­ko­toi­mien käyttöä, mikäli täyttötyötä ei tehdä 16.5.2021 mennessä ja päättää maa-ainesten ottamisen jatkamisen sallimisesta ylisyvien alueiden täytön jälkeen.

  Lautakunta ilmoittaa samalla, että luvan haltijan tulee edelleen täyttää maa-ai­nes­lu­van muut ehdot, joita ovat pohjaveden pinnan ja laadun seu­ran­ta. Myös maa-ainesluvan muutoshakemus tulee lähettää lau­ta­kun­nan käsiteltäväksi heti maanomistajien suostumusten jälkeen, koska maa-ai­nes­ten otto ulottuu laajemmalle naapuritiloihin nähden kuin mitä lu­vas­sa on sallittu. Päävelvoitteen lisäksi lautakunta voi asettaa  uhkasakon myös muiden laiminlyöntien osalta tarvittaessa.

Päätös:  Hyväksyttiin yksimielisesti.

   -----

Rakennus- ja ympäristölautakunta 21.6.2022 § 9

Maanrakennus Kalevi Viitaharju haki Kylmäojan luoteisosan maa-aineslupaan muutosta syksyllä 2021. Muutosta haettiin suojavyöhykkeisiin naapuritiloihin ja pohjaveteen nähden. Pohjaveden suojakerrokseksi haettiin 2 metriä luvassa edellytetyn 4 metrin sijaan. Naapuritiloihin suojaetäisyydeksi haettiin 2 metriä 10 metrin sijaan. Lautakunta ei hyväksynyt pohjaveden suojakerroksen muutosta, vaan säilytti suojaetäisyytenä 4 metriä. Naapuritiloihin sallittiin 5 metrin suojaetäisyys.

Rakennus- ja ympäristölautakunnan kevätkatselmuksessa 6.6.2022 käytiin kohteessa ja todettiin, että laiminlyöntejä ei ole korjattu. Ympäristötarkastaja kävi vielä 9.6.2022 toteamassa, että ottoalueen pohjaa on täytetty vain kahdella metrillä noin tasoon +121,00, kun ottotaso tulisi olla +123,80. Myöskään suojaetäisyyksiä naapuritiloihin ei ole korjattu luvan edellyttämään 5 metriin.

Valmistelija ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo, p. 044 7865 650

Esittelijä Ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo

Päätösehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää 

1. todeta tarkastusten perusteella, että maa-ainesluvan haltija ei ole suorittanut lautakunnan asettamaa velvoitetta täyttää maa-ainesten ottoalue tasoon +123,80 valvontapäätöksessä 6.4.2021 §:ssä 8 annettuun määräaikaan 16.5.2021 eikä muutosluvan käsittelyssä 14.12.2021 §:ssä 8 annettuun uuteen määräaikaan 31.3.2022 mennessä.

2. ennen uhkasakon tuomitsemista kuulla luvan haltijaa laiminlyöntien johdosta. Luvan haltijan tulee antaa selitys siitä, miksi luvan ehtoja ja annettuja määräyksiä ei ole noudatettu. Selitys tulee antaa kahden viikon sisällä otteen vastaanottamisesta. Selityksen puuttuminen ei estä asian jatkokäsittelyä. (uhkasakkolain 10 §)

Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti.

Rakennus- ja ympäristölautakunta 06.09.2022 § 18 

Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy vastaanotti rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen 4.7.2022. Yhtiö on lähettänyt selityksensä päätöksen johdosta sähköpostitse 25.7.2022. Selitys kuuluu seuraavasti:

"Olemme tehneet kiinteistöllä tarvittavat täyttötyöt pohjan osalta ja montulle on merkattu korkeudet mistä ottotasot voidaan tarkistaa."

Luvan haltija toimitti myös kartan, mihin oli merkitty maa-ainesten ottotasot alueella 26.7.2022 haltijan teettämien mittausten perusteella. Ottotasot vaihtelivat +121.23.+122.90 (N60) välilä.

Tarkastus 12.8.2022

Ympäristötarkastaja tarkasti ottoalueen yhdessä kaupungin kartoittajan kanssa 12.8.2022. Kartoittaja mittasi ottoalueen rajat kiertämällä alueen. Samalla mitattiin ottoalueen pohjan taso, joka vaihteli +121,90.+122,20 (N2000) eli +121.54..+121,84 (N60). Ottoalueella oli kaksi merkintää, missä tasot olivat yhteneväiset luvan haltijan toimittaman ja kartoittajan mittauksen perusteella. Maa-ainesluvan muutoshakemuksessa ottotasoksi hyväksytiin +123,80 (N2000) / +123,44 (N60) eli ottotaso oli edelleen 0,54-2,21 metriä liian syvä laajalla alueella.

Tarkastuksen perusteella otto oli edennyt myös yli sallitun viiden metrin suojaetäisyyden ottoalueen koillisnurkassa ja etelärajalla. Liian laaja kaivu on tehty pääosin aikaisemman luvan aikana, jolloin suojaetäisyydeksi edellytettiin 10 metriä ja se oli ylitetty luoteispäätä lukuun ottamatta koko ottoalueella.

Oheisaineistona:

Ilmakuva

Sijaintikartta

Tarkastus 12.8.2022 kartoituksessa saadut kaivualueen rajat ja ottotasot sekä ympäristötarkastajan piirtämät sallitut ottotasot ja rajaukset.

Valmistelija: ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo, p. 044 7865 650

Esittelijä Ympäristötarkastaja Pentti Keskitalo

Päätösehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tehtyjen tarkastusten ja saatujen tietojen perusteella:

1. todeta, että Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy ei ole suorittanut rakennus- ja ympäristölautakunnan edellyttämää täyttötyötä tasoon +123,80 (N2000) maa-ainesten ottoalueella riittävän suojakerroksen saamiseksi;

2. tuomita yhtiön maksettavaksi lautakunnan asettama 5 000 € uhkasakko;

3. ilmoittaa, että lautakunta voi käynnistää pakkotoimet myös toisen päävelvoitteen, liian laajalle ulottuneen ottoalueen, täyttämiseksi;

4. toimittaa päätöksen saantitodistuksella toiminnanharjoittajalle tilinsiirtolomakkeineen, maanmitauslaitokselle kiinnityksistä pidettävää rekisteriä varten ja vakuuden toimittaneelle pankille sekä

5. ilmoittaa, että päätöksestä voi valittaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen

 Päätös perustuu uhkasakkolain (1113/1990) 10, 19, 23 ja 24 §:iin.

 Päätöksestä peritään kaupungin maa-ainestaksan 7 §:n mukaisesti 300 €.

Käsittely  Keskustelun aluksi ympäristötarkastaja ilmoitti, että 6.9.2022 tehdyn tarkastuksen perusteella luvan haltija on ryhtynyt toimenpiteisiin ylisyvän alueen täyttämiseksi. Alueen täyttö sallittuun korkeuteen on pääosin tehty ja työt olivat käynnissä iltapäivän aikana. Luvan haltija ilmoitti, että ottoalue maisemoidaan ja alle viiden metrin etäisyydellä olevat ottoalueet täytetään.
 

Saadun tiedon perusteella ympäristötarkastaja muutti päätösesityksen kuulumaan seuraavasti:
 

Uusi päätösehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää keskeyttää pakkotoimet ja uhkasakkomenettelyn maa-ainesluvan osalta, kun alueella on ryhdytty lautakunnan määräämiin toimiin alueen saattamiseksi maa-ainesluvan mukaiseen kuntoon. Maisemointitöiden riittävyyteen palataan viimeistään lopputarkastuksen yhteydessä.

Päätöksestä peritään kaupungin maa-ainestaksan 7 §:n mukaisesti 300 €.
 

Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti.

Rakennus- ja ympäristölautakunta 18.06.2024 § 71  

128/11.01.00.05/2022      

Rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:lle maa-ainesluvan tilalle Kylmäoja 4:108 6.6.2017 § 60 soran ja hiekan ottamiseen. Lupa koskee kiinteistön luoteisosaa. Lupa on myönnetty 1,8 ha ottoalueelle ja 80 000 m3 kokonaisottomäärälle. Lupaan on haettu muutosta 14.12.2021, jolloin suojaetäisyys naapuritiloihin muutettiin 10 metristä viiteen metriin. Maa-ainesten ottoalue sijoittuu Lapinneva-Lapiolahti 2E-luokan pohjavesialueelle ja sen varsinaiselle muodostumisalueelle. Kyseessä on vedenhankintakäyttöön soveltuva pohjavesialue, jonka pohjavedestä pintavesi- tai maaekosysteemi on suoraan riippuvainen (2E).

Maa-ainesluvan lupamääräyksissä edellytetään ottoalueen ja ottotasojen merkintöjä (lupaehto 1) ja vähintään neljän metrin suojakerrosta ylimmän havaitun pohjavedenpinnan yläpuolelle (lupaehto 6). Lupaehdoissa on myös edellytetty pohjaveden pinnan seurantaa neljännesvuosittain ja laadun tutkimista vuosittain (lupaehto 5). Ottoalueen etäisyydeksi naapuritiloihin on muutoslupahakemuksen myötä hyväksytty viisi metriä (lupaehto 2).

Rakennus- ja ympäristölautakunta keskeytti 8.12.2020 § 10 Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:n maa-ainesten oton toistaiseksi ja määräsi luvan haltijan korjaamaan ottotilanne lupaehtojen mukaiseksi 22.1.2021 mennessä. Päävelvoite oli täyttää ylisyvät kohdat siten, että neljän metrin suojakerrosvaatimus täyttyy. Lautakunta asetti samalla 5 000 € uhkasakon velvoitteen tehosteeksi. Lisäksi velvoitettiin aloittamaan pohjaveden korkeuden ja laadun seuranta, poistamaan öljysoramaa, tekemään ottoalueen merkinnät ja huomioimaan suojavyöhykkeet naapuritiloihin päin.

Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti 6.4.2021 § 8 saadun selvityksen ja tehdyn tarkastuksen perusteella siirtää uhkasakon tuomitsemista toistaiseksi, kun luvan haltija ilmoitti täyttävänsä ylisyvän ottoalueen. Lautakunta päätti jatkaa päävelvoitteen täyttämiseksi tarkoitettujen pakkotoimien käyttöä, mikäli täyttötyötä ei tehdä 16.5.2021 mennessä. Maa-ainesten ottamisen jatkamisen sallimista tarkasteltaisiin ylisyvien alueiden täytön jälkeen.

Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy haki Kylmäojan luoteisosan maa-aineslupaan muutosta syksyllä 2021. Muutosluvan käsittelyssä 14.12.2021 §:ssä 8 lautakunnan asettamalle velvoitteelle täyttää maa-ainesten ottoalue tasoon +123,80 annettiin uusi määräaika 31.3.2022 mennessä.

Viimeksi rakennus- ja ympäristölautakunta on käsitellyt asiaa 06.09.2022 § 18. Tuolloin uhkasakko oltiin tuomitsemassa maksettavaksi, mutta päätösehdotusta muutettiin kokouksessa. Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti keskeyttää pakkotoimet ja uhkasakkomenettelyn maa-ainesluvan osalta, kun alueella oli ryhdytty lautakunnan määräämiin toimiin alueen saattamiseksi maa-ainesluvan mukaiseen kuntoon.
 

Valvonta

Ympäristötarkastajan 6.9.2022 tekemän tarkastuksen perusteella luvan haltija oli ryhtynyt toimenpiteisiin ylisyvän alueen täyttämiseksi. Alueen täyttö sallittuun korkeuteen oli pääosin tehty ja työt olivat parhaillaan käynnissä. Luvan haltija ilmoitti, että ottoalue maisemoidaan ja alle viiden metrin etäisyydellä olevat ottoalueet täytetään.

Ympäristötarkastajan 13.5.2024 suorittaman tarkastuksen perusteella lupa-alueelle on tuotu korkeusmerkintä ja ottoalueen rajat on merkitty maastoon lautakunnan käsittelyn jälkeen. Osaa rajoista oli luiskattu. Tarkastuksella todettiin seuraavat laiminlyönnit lupamääräysten noudattamisen osalta:

- pohjaveden korkeustietoja ja laadun tutkimustuloksia ei ole toimitettu

- pohjoisrajalla ja luoteisosassa suojavyöhyke on liian kapea

- maisemointia tai jyrkkien luiskien suojausta ei ole suoritettu alueen luoteisosassa

- alueella on ylisyvää ottoa

Ympäristötarkastaja ja kartoittaja kävivät alueella uudelleen 20.5.2024. Kartoituksen perusteella pohjoisrajan suojavyöhyke on edelleen metrin liian kapea noin 15 metrin matkalta ja luoteisrajalta 0,9 metriä liian kapea noin 10 metrin matkalta. Lähimmillään naapurin rajasta ollaan lupa-alueenpohjoisrajalla, jossa otto on mittauksen mukaan 3,96 metrin etäisyydellä naapurin rajasta. Alueen koillisosassa on alue, missä ottosyvyys on +122,79 (N2000) ja länsireunalla kuoppa, missä ottosyvyys on 123,39, kun sallittu ottotaso on +123,80 (N2000) eli +123,44 (N60). Ottosyvyys on siten paikoittain noin 0,4-1 m liian syvä.

Lainsäädäntö

Valvontaviranomaisen on ryhdyttävä toimenpiteisiin, jos huomataan lakia tai sen nojalla annettua päätöstä rikotun. Jos ainesten ottamiseen ryhdytään vastoin maa-aineslain tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka muutoin laiminlyödään niiden mukaisten velvollisuuksien täyttäminen, valvontaviranomaisen on velvoitettava asianomainen noudattamaan säännöksiä, poistamaan tai muuttamaan tehdyn työn vaikutukset taikka palauttamaan vallinnut olotila ja täyttämään velvollisuutensa sakon uhalla tai sillä uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan laiminlyöjän kustannuksella (MAL 14 §). Valvontaviranomaisen on maa-aineslain 18 §:n mukaan myös laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta syyttäjäviranomaiselle, mikäli tekoa ei olosuhteet huomioon ottaen voida pitää vähäisenä. Valvonta-asian käsittelyssä noudatetaan muutoin uhkasakkolain mukaista menettelyä.

Numeroimattomana oheisaineistona:
Sijaintikartta

Tarkastusmuistio 14.5.2024

Kartoittajan tekemä ottoalueen rajaus ja ottotason merkinnät 20.5.2024

Valmistelija: Ympäristötarkastaja Elsi Hietaranta

Esittelijä Ympäristötarkastaja Elsi Hietaranta

Päätösehdotus Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tehtyjen tarkastusten perusteella:

1. Todeta, että Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy on laiminlyönyt maa-ainesluvassa annettuja määräyksiä eikä ole suorittanut rakennus- ja ympäristölautakunnan edellyttämää täyttötyötä tasoon +123,80 (N2000) maa-ainesten ottoalueella riittävän suojakerroksen aikaan saamiseksi. Laiminlyönnit koskevat liian laajalle ja liian syvälle ulottunutta ottoa, pohjaveden korkeuden ja laadun seurantaa ja alueen puutteellisia suojauksia;

2. Kuulla luvan haltijaa uudemman kerran laiminlyöntien johdosta ennen 21.6.2022 asetettua uhkasakon tuomitsemista. Luvan haltijan tulee antaa selitys siitä, miksi luvan ehtoja ja annettuja määräyksiä ei ole noudatettu. Selitys tulee antaa 14 vrk:n sisällä otteen vastaanottamisesta. Selityksen puuttuminen ei estä asian jatkokäsittelyä;

3. Määrää Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:n täyttämään itä- ja etelärajalle sekä alueen luoteisosiin vähintään viiden metrin suojavyöhykkeen alueen maa-aineksilla 2.8.2024 mennessä;

4. Määrää Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:n seuraamaan lupa-alueen pohjaveden pinnankorkeutta neljännesvuosittain ja pohjaveden laatua vuosittain sekä toimittamaan tiedot ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain vuoden loppuun mennessä luvan lopputarkastukseen asti;

5. Muistuttaa luvan haltijaa, että alueen maa-ainesten otto on 8.12.2020 § 10 keskeytetty toistaiseksi ja siihen saakka, kun luvassa ja tässä määräyksessä annetut määräykset on täytetty. Koska määräyksiä ei ole edelleenkään täytetty, vuosina 2022 ja 2023 tapahtunut soran ja hiekan otto (molempina vuosina 1000 k-m3) on ollut luvatonta;

6. Ilmoittaa luvattoman maa-ainestenoton poliisille esitutkintaa varten.

 Tehosteet velvoitteille

 Rakennus- ja ympäristölautakunta asettaa maa-aineslain 14 §:n mukaisesti edellä esitettyjen velvoitteiden tehosteeksi juoksevan uhkasakon. Päävelvoitteen 3 tehosteeksi asetettavan uhkasakon peruserän suuruus on 3000 euroa noudattamatonta velvoitetta kohti ja lisäerän 1 000 euroa kultakin täydeltä kuukaudelta, jonka laiminlyönti jatkuu. Päävelvoitteen 4 peruserän suuruus on 4000 euroa noudattamatonta velvoitetta kohti ja lisäerä 1000 euroa kultakin täydeltä kuukaudelta, jonka laiminlyönti jatkuu.

 Mikäli velvoitteita ei noudateta eikä noudattamisen jättämiseen ole pätevää syytä, Parkanon rakennus- ja ympäristölautakunta voi uhkasakkolain 10 §:n mukaisesti tuomita uhkasakon maksettavaksi. Mikäli velvoitteet täytetään välittömästi, raukeaa uhkasakkomenettely.

 Maanrakennus Kalevi Viitaharju Oy:lle varataan tilaisuus tulla kuulluksi laiminlyöntien ja uusien velvoitteiden tehosteeksi asetettujen uhkasakkojen johdosta. Luvan haltijan tulee antaa selitys siitä, miksi luvan ehtoja ja annettuja määräyksiä ei ole noudatettu. Selitys tulee antaa 14 vrk:n sisällä otteen vastaanottamisesta. Selityksen puuttuminen ei estä asian jatkokäsittelyä.

 Kiinteistön omistaja velvoitetaan ilmoittamaan mahdolliselle uudelle kiinteistönomistajalle kiinteistöön liittyvästä hallintopakkotilanteesta. Lisäksi kiinteistön omistajan on ilmoitettava rakennus- ja ympäristölautakunnalle, mikäli kiinteistön omistaja vaihtuu.

 Päätöksen perustelut

 Maa-aineslain 14 §:n perusteella korjataan lainvastainen tila. Luvanhaltijan tuli 16.5.2021 ja sitten 31.3.2022 mennessä oikaista laiminlyönnit, joista voi aiheutua pohjaveden pilaantumisvaaraa. Luvanhaltija ei ole riittävissä määrin noudattanut annettuja määräyksiä.

 Rakennus- ja ympäristölautakunnan 21.06.2022 § 9 määräämä velvoite täyttää liian syvälle ulottunut maa-ainesten ottoalue alueelta saatavilla maa-aineksilla siten, että pohjaveden pinnan päälle muodostuu vähintään 4 metrin suojakerros ja velvoitteen tehosteeksi asetettu 5000 euron uhkasakko ovat edelleen voimassa. Rakennus- ja ympäristölautakunta pitää uutta kuulemista kohtuullisena, koska päätösten välissä on kulunut aikaa ja tapahtunut pakkotoimien ja uhkasakkomenettelyn keskeytys suoritettavien toimenpiteiden ajaksi.

 Päätöksen täytäntöönpano

 Rakennus- ja ympäristölautakunta määrää välittömän toimeenpanon MAL 21.3 §:n perusteella. Tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

 Maksut ja niiden määräytyminen

 Päätöksenteosta peritään Parkanon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan 25.8.2020 § 17 hyväksymän maa-ainestaksan (voimaantulo 1.1.2021) mukaisesti 450 euroa määräytyen seuraavasti:

 - valvontaviranomaisen päätös velvoitteiden noudattamisesta (MAL 14 §), 150 euroa (taksan kohta 7.5)

 - uhkasakon asettamispäätös (MAL 14 §), 300 euroa (taksan kohta 7.6)

 Sovelletut oikeusohjeet

 Maa-aineslaki (555/1981) 1, 3, 14, 18 ja 21 §

 Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) § 7-8

 Hallintolaki (434/2003) § 32-34

 Uhkasakkolaki (1113/1990)

 Päätöksestä tiedottaminen

 Päätös toimitetaan luvanhaltijalle saantitodistuksella.

 Muutoksenhaku

 Päätökseen voi hakea muutosta valittamalla siitä Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, tiedoksisaantipäivää lukuun ottamatta. Valitusosoitus liitteenä.

Päätös Hyväksyttiin yksimielisesti.